MAX WEBER
El
sociólogo alemán Max Weber, publico biografía ha cerca de las
organizaciones de su época y denomino el siglo XX como el siglo de las
burocracias; esta era surgió por falta de orden y por la exigencia de
los trabajadores por un trato justo e imparcial. Con este modelo
burocrático se busca organizar las actividades de las empresas y
dirigirlas con mayor eficiencia, la forma burocrática de la organización
se difundió rápidamente en todo tipo de empresas; después de esta surge
la teoría estructuralista que le da continuidad a la teoría
burocrática.
La teoría de la burocracia, surge hacia las décadas de 1940 debido a lo siguiente:
· Falta de respuestas hacia los problemas organizacionales en las empresas.
· Necesidad de formular un enfoque más amplio y completo tanto de la estructura de la empresa, como de los participantes de esta.
· El
creciente tamaño y complejidad de las empresas exigía mejores modelos
organizacionales, esto quiere decir que las personas de la empresa deben
situase en diferentes sectores, y esto se hace de forma jerárquica.
· Nace
la sociología de la burocracia (se le puede pagar a un hombre para que
trabaje, sin que sus emociones infieran en su trabajo).
Esto no tardo no mucho tiempo para que los administradores de las empresas lo aplicaran.
Según el tipo de sociedad, corresponde el tipo de autoridad; la autoridad representa el poder el poder indica potencia para mandar sobre otras personas.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA, SEGÚN
WEBER
Según la concepción popular, en
la empresa u organización donde se desarrolla la burocracia, el
papeleo crece y se multiplica, e impide dar soluciones rápidas
y eficientes. El término burocracia también se emplea para
designar el apego de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, lo cual produce ineficiencia en la organización.
Según Weber, la burocracia tiene
las siguientes características:
1.
Carácter
legal de las normas y reglamentos:
La burocracia es una organización unida por normas y
reglamentos previamente establecidos por escrito. En otras
palabras, se basa en una especie de legislación propia que
define con anticipación como deberá funcionar la organización
burocrática. Estas normas y reglamentos se ponen por escrito y
son bastante detalladas porque buscan cubrir todas las
situaciones de la organización.
2.
Carácter
formal de las comunicaciones:
La
burocracia es una organización unida por comunicaciones
escritas. Las reglas, decisiones y acciones administrativas se
formulan y registran por escrito. De ahí el carácter formal de
la burocracia: todas las acciones y procedimientos se encaminan
a garantizar la comprobación y la documentación adecuadas.
3.
Carácter
racional y división del trabajo:
La burocracia se caracteriza por la división sistemática
del trabajo, en aras de la racionalidad, es decir, se adapta a
los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización.
De allí el aspecto racional de la burocracia. Existe una división
sistemática del trabajo, del derecho y del poder, que establece
las atribuciones de cada participante, los medios para
implementar las normas y las condiciones necesarias.
4.
Impersonalidad
de las relaciones: La
distribución de actividades es impersonal, es decir, se
desarrolla en términos de cargos y funciones, y no de las
personas involucradas, cuya administración no considera las
personas como tales, sino como individuos que desempeñan cargos
y cumplen funciones.
5.
Jerarquía
de la autoridad: La
burocracia establece los cargos según el principio de jerarquía.
Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión
de uno superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión.
De ahí la necesidad de la jerarquía de la autoridad para fijar
las jefaturas en los diversos niveles de autoridad, los cuales
constituyen la estructura jerárquica e la organización. La
autoridad es inherente al cargo y no al individuo especifico que
lo desempeña de modo oficial.
6.
Rutinas
y procedimientos estandarizados:
La burocracia fija reglas y normas técnicas para el
desempeño de cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede
hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone. Las
reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa
cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse con las rutinas y
procedimientos fijados por aquellas. Todas las actividades de
cada cargo se desempeñan según estándares definidos con
claridad, en los cuales cada conjunto de acciones se relaciona
fundamentalmente con los propósitos de la organización, de
modo ideal. Estos estándares facilitan la evaluación rápida
del desempeño de cada participante.
7.
Competencia
técnica y meritocracia: La
burocracia basa la selección de las personas en el merito y la
competencia técnica, y no en preferencias personales. La admisión,
transferencia y promoción de funcionarios se fundamentan en
criterios de evaluación y clasificación validos en toda la
organización, y no en meritos particulares y arbitrarios.
8.
Especialización
de la administración: La
burocracia se basa en la separación de la propiedad y la
administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben
estar completamente separados de la propiedad de los medios de
producción. En otros términos, los administradores de la
burocracia no son los dueños o propietarios de la empresa.
9.
Profesionalización
de los participantes: La
burocracia se caracteriza por la profesionalización de sus
participantes. Cada funcionario de la burocracia es un
profesional.
10.
Completa
previsión del funcionamiento: El objetivo de la burocracia es
prever el comportamiento de sus miembros. El modelo burocrático
de Weber parte de la suposición de que el comportamiento de los
miembros de la organización es perfectamente previsible: todos
los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las normas
y reglamentos de la organización para que alcance la máxima
eficiencia posible. En la burocracia, todo se establece con el
fin de prever con anticipación todas las situaciones y
rutinizar su ejecución para que el sistema alcance la máxima
eficiencia.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Weber vio innumerables razones para
explicar el avance de la burocracia frente a las demás formas
de asociación. Según él, comparar los mecanismos burocráticos
con otras organizaciones es lo mismo que comparar la producción
de la máquina con otros modos no mecánicos de producción. Según
Weber, las ventajas de la burocracia son:
·
Racionalidad en relación con el logro de los
objetivos de la organización.
·
Precisión en la definición del cargo y de la operación, por el conocimiento exacto de los deberes.
·
Interpretación unívoca
garantizada por la reglamentación especifica y escrita. Por
otro lado, la información es discreta, pues se suministra sólo
a quien debe recibirla.
·
Uniformidad de rutinas y procedimientos,
que favorece la estantadización y la reducción de costos y
errores, pues los procedimientos se definen por escrito.
·
Continuidad de la organización
mediante la sustitución del personal que se retira.
·
Reducción de la fricción entre las personas,
pues cada funcionario conoce aquello que se exige de él y
cuales son los limites entre sus responsabilidades y las de los
demás.
·
Coherencia, pues los mismos tipos de decisión
deben tomarse en las mismas circunstancias.
·
Subordinación de los más nuevos a los más antiguos,
de modo bien riguroso y conocido, para que el superior pueda
tomar decisiones relacionadas con los niveles inferiores.
·
Confiabilidad, pues al conducir el negocio de
acuerdo con las reglas conocidas, un gran número de casos
similares se tratan metódicamente de la misma manera. Las
decisiones son previsibles, y el proceso decisorio, al ser
impersonal, elimina la discriminación personal.
·
Existen beneficios desde el punto de vista de las
personas en la organización, pues se formaliza la jerarquía,
se divide el trabajo entre las personas de manera ordenada, y éstas
se entrenan para volverse especialistas en sus campos
particulares, pudiendo hacer carrera en la organización, de
acuerdo con los meritos personales y su competencia técnica.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
En opinión de Weber, la burocracia
es un organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en
la previsión de su funcionamiento para obtener eficiencia de la
empresa.
Las disfunciones de la burocracia
son básicamente las siguientes:
1.
Interiorización de las normas y apego a los reglamentos.
2.
Formalismo y papeleo excesivos.
3.
Resistencia al cambio.
4.
Despersonalización de las relaciones.
5.
Jerarquización con base del proceso decisorio.
6.
Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.
7.
Exhibición de símbolos de autoridad.
8.
Dificultad en la atención a los clientes y conflictos
con el publico.
